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政府工作报告关注装备制造业：重大装备稳步走出去

【铝道】3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告（以下简称报告）时提到，将加快实施走出去战略，推动铁路、电力、通信等中国装备走向世界。

促进我国重胶管接头大装备和优势产能 走出去 ，优化外贸结构，既能促进国内产业转型升级，也对构建互利共赢新格局意义重大。

出口获融资保证

自2014年下半年以来，国务院常务会议就数次讨论和部署加快铁路、核电、建材生产等中国装备 走出去 。政接触智能卡府力推，装备制造业逐渐成为我国新的经济增长极。目前，一系列鼓励和扶持政策相继出台，部分初期探索项目也陆续落地。

数据显示，2014年中国装备制造业出口额达2.1万亿元，占全部产品出口收入的17％，电力、通信、石化、航空等大型成套设备出口呈快速增长势头。其中，出口铁路设备267.7亿元，比上年增长22.6%。

仅核电方面，我国与巴基斯坦合作已承建6台压水堆核电机组，总装机容量达340万千瓦；中国核电企业在加拿大、英国、罗马尼亚、法国、西班牙、哈萨克斯坦等国合作顺利推进；此外，我国自主研发的三代核电 华龙一号 成功出口阿根廷。

1月28日国务院会议强调，推动中国装备走出去，开展国际产能合作，是中国经济发展到今天的必然需求。这不仅有利于当前经济发展，更是推动产业转型升级，推动中国经济从中低端走向中高端迈进的重大机遇。

为加快实施走出去战略，李克强在政府工作报告会议中强调，将 扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保 。

如何保证对大型成套设备出口融资？经济学家宋清辉指出，将主要通过商业银行，来实现加大对重大装备设计、制造等全产业链的支持力度，并通过政策性银行等金融机构，采取基金、债券等方式，保证为我国的制造业 出海 ，提供长期外汇资金支持。

产业结构迈向中高端

报告同时指出，将大力调整产业结构，支持发展移动互联、高端装备指导等战略性新兴产业。同时，推动产业结构迈向中高端。制造业是我国的优势产业。要实施 中国制造2025 ，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区， 中国制造 风靡全球。我国出口主力军长期停留在纺织品等低附加值产品中，频谱仪大而不强、多而不精，这种 中国制造 被冠以 低端廉价 头衔。

宋清辉在接受采访时指出： 面对世界制造业竞争格局，必须在技术创新和人才培养两个关键核心方面再下功夫。 他在和谈及近日中国游客抢购 madeinChina 的电饭煲时表示，这需要我们反思，为什而万能伺服实验机采取机电通过皮带轮减速系统带动精密丝杠副旋转么没有 designinChina 的产品被中国消费者抢购。

可喜的是，这种情况现在已经有所改观。宋清辉表示，中国正在从 世界工厂 向资本输出国转变，特别是以高铁、核电为代表的中国装备制造业，以质优价廉的优势赢得国际认可，成为中国制造的新 名片 。

我国高铁、核电装备制造业的 出海 成绩，开始了我国从可以预期 产品输出 到 产业输出 的转变。国家发改委副主任王晓涛表示，将率先开拓铁路、核电等重大装备的国际市场，同时，支持其他装备走出去，并开展产能的国际合作。

为推动传统产业技术改造，报告指出，将采取财政贴息、加速折旧等措施，同时坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。并进一步促进工业化和信息化深度融合，开发利用络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

提升海外权益保障

为使中国企业走得出、走得稳，报告在提出拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务的同时，强调要注重风险防范，提高海外权益保障能力。

一带一路 战略为中国企业提供了广阔的市场空间，也助高铁、核电等中国装备快速 走出去 。中国公共外交协会秘书长宋荣华表示，在 一带一路 建设中，我国将在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外的 三头在外 的产业，进而带动产品、设备和劳务输出。

由于5、启动实验 一带一路 大多沿线国家尚处在工业化初期阶段，不少国家的经济高度依分条机赖能源、矿产等资源性行业，中国有能力向这些国家提供各种机械和交通运输设备等，处于产业链的相对高点。装备制造、交通运输、基础设施建设、基建原材料等多个行业将直接从中收益。

在 一路一带 战略的支持下，企业 走出去 的步伐无疑迈得更稳、更扎实，但是，在随着 一带一路 助推我国企业海外投资步伐的加快的同时，地域、政治、法律等诸多风险因素不断凸显。

宋清辉告诉本报： 综合来看，主要有三个方面的风险和困境，一是政治信用风险、海外上市风险、并购风险，如墨西哥政府突然取消中国高铁项目；二是语言困境、法律条款限制等；三是项目的终止、毁约、绑架等等，这些都会使国内企业面临大额损失。 他表示，我们在走出去的同时，要做好风险应对准备。

工业和信息化部装备工业司副巡视员曹钢认为，完善支持政策、做好配套的财政金融保障是风险防控的关键。

这些风险的发生，往往是由于企业的对外战略投资模糊、缺乏国际经营经验、投资决策机制和防范风险的意识不足，以及专业人才匮乏有很大关系。 宋清辉还指出，这也和我国政府在企业 走出去 方面存在的制度缺失有关，需进一步完善。

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